摘 要：目前，國(guó)內(nèi)外公交免費(fèi)策略均僅限于單個(gè)城市實(shí)施，對(duì)多個(gè)城市間的公交互免策略研究較少。本文旨在探討多城聯(lián)動(dòng)下實(shí)施常規(guī)公交互免策略的可行性以及實(shí)施路徑，分析其對(duì)城市交通、市民出行以及城市發(fā)展的影響，以期為相關(guān)政策的制定與實(shí)施提供參考。

0 前言

近期，鄭州等地推出全國(guó)大學(xué)生等群體“免費(fèi)乘地鐵公交”政策，引起社會(huì)廣泛關(guān)注[1]。這一政策的實(shí)施體現(xiàn)了城市的開(kāi)放和熱情，亦展現(xiàn)了城市公共交通立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的胸襟。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，城市公共交通問(wèn)題日益成為制約城市發(fā)展的瓶頸，常規(guī)公交作為城市公共交通的主要組成部分，其服務(wù)質(zhì)量與運(yùn)營(yíng)效率直接影響到市民的出行體驗(yàn)與城市的發(fā)展。近年來(lái)，一些城市不斷實(shí)施公交免費(fèi)政策，以提升公交吸引力，緩解城市交通壓力。但受多重因素制約，單一城市的公交免費(fèi)政策往往難以達(dá)到最佳效果。因此，探索不同城市間聯(lián)合開(kāi)展公交免費(fèi)策略，不外乎成為了一種新的嘗試。

1 國(guó)內(nèi)外免費(fèi)公交概述

免費(fèi)公交演化源于“公交優(yōu)先”理念，該理念最早由法國(guó)于20世紀(jì)60年代末提出，旨在引導(dǎo)大力發(fā)展城市公共交通。此后，為提升短距離出行中公交的吸引力和分擔(dān)率，同時(shí)減少汽車尾氣的排放量，減少環(huán)境污染，部分國(guó)外城市開(kāi)展了對(duì)免費(fèi)公交的探索與實(shí)踐。國(guó)內(nèi)“公交優(yōu)先”理念最早追溯到20世紀(jì)90年代，后經(jīng)內(nèi)、外部環(huán)境等多重因素綜合影響，于21世紀(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。為有效緩解交通壓力，優(yōu)化交通運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色出行，響應(yīng)國(guó)家“碳達(dá)峰”、“碳中和”理論，我國(guó)目前更是大力推廣實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

1.1 單一城市免費(fèi)公交實(shí)施案例

1.1.1 國(guó)外案例

早于20世紀(jì)70年代，美國(guó)為降低多個(gè)城鎮(zhèn)中心區(qū)域短距離出行中私家車的比例，減少私家車尾氣排放污染，鼓勵(lì)市民選擇公共交通方式出行，以此改善市中心區(qū)域交通擁堵?tīng)顩r以及促進(jìn)市中心零售、住宿娛樂(lè)、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨后，圣保羅、匹茲堡、鹽湖城、克利夫蘭等美國(guó)其他城市相繼在中心區(qū)實(shí)行公交免費(fèi)區(qū)，以及部分城市開(kāi)通了市內(nèi)免費(fèi)公交線路。1997年，比利時(shí)Hasselt在居住人口僅有7萬(wàn)的市域（來(lái)自周邊地區(qū)的通勤者約有30萬(wàn)）實(shí)施了免費(fèi)公交，是歐洲免費(fèi)公交線路實(shí)施較為成功的案例?？v覽國(guó)外實(shí)施案例，澳大利亞、法國(guó)、意大利、英國(guó)、芬蘭等國(guó)家的一些城市亦實(shí)施了免費(fèi)公交政策，對(duì)城市交通出行產(chǎn)生了顯著影響，但同時(shí)亦引發(fā)了新的問(wèn)題。因此，一座城市是否實(shí)施免費(fèi)公交策略，需從城市結(jié)構(gòu)、文化特性、財(cái)政補(bǔ)貼保障等多維因素綜合評(píng)估。

1.1.2 國(guó)內(nèi)案例

2002年，作為知名旅游城市的桂林市在國(guó)內(nèi)首次實(shí)施了免費(fèi)公交。免費(fèi)公交線路覆蓋了市區(qū)的主干路網(wǎng)以及熱門旅游景點(diǎn)。據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)披露，該免費(fèi)公交運(yùn)行期間在一定程度上改善了城市交通擁堵?tīng)顩r，提高了城市公交吸引力，同時(shí)亦促進(jìn)了城市商業(yè)及旅游業(yè)發(fā)展、提升城市品位和形象[2]。2005年，為促進(jìn)石獅市服裝城的發(fā)展以及方便初民出行，福建石獅市開(kāi)通了5條覆蓋主要城區(qū)的免費(fèi)公交線路，后因財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，導(dǎo)致公交服務(wù)水平得不到保障而宣告失敗[3]。2008年，為治理屢禁不止的“摩的”、“黑的”，湖南省常寧市城區(qū)實(shí)施免費(fèi)公交，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)公交車全部免費(fèi)乘坐。2014年11月，為保障亞太經(jīng)濟(jì)合作組織(APEC)會(huì)議期間空氣質(zhì)量，引導(dǎo)和吸引市民采用免費(fèi)公交出行，河北唐山、衡水、滄州、邢臺(tái)、石家莊等地紛紛實(shí)施免費(fèi)公交政策，期間公交客流量平均增幅約達(dá)40%—60%，交通擁堵?tīng)顩r得到極大改善[4]。2022年1月，為落實(shí)“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)市民選擇公交綠色出行方式，東莞市針對(duì)中心城區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的公交線路實(shí)施免費(fèi)公交措施，為期三個(gè)月。免費(fèi)公交活動(dòng)期間高峰期公交客流提升相對(duì)明顯。2024年2月10日至2月19日（春節(jié)期間），為進(jìn)一步落實(shí)公交惠民舉措，提升公交出行吸引力和分擔(dān)率，東莞市實(shí)施全城公交免費(fèi)乘坐措施?；顒?dòng)期間超186萬(wàn)人次（不含原特定免費(fèi)乘車群體）乘客享受免費(fèi)公交服務(wù)，期間總體客流較往年同期增長(zhǎng)超36%。

1.1.3 小結(jié)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前國(guó)內(nèi)至少有50余個(gè)城市(縣)實(shí)施了公交免費(fèi)，且多為縣級(jí)城市，其中免費(fèi)市縣最多的是山西省，約達(dá)20余個(gè)。從國(guó)內(nèi)外免費(fèi)公交實(shí)施案例來(lái)看，較多城市進(jìn)行了“公交免費(fèi)區(qū)”和“免費(fèi)公交線路”的實(shí)踐探索，以期改變市民出行結(jié)構(gòu)、提高公交方式出行意愿，帶動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和降低環(huán)境污染，并未涉及不同城市間聯(lián)合開(kāi)展公交免費(fèi)舉措的案例。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外對(duì)免費(fèi)公交的研究比國(guó)內(nèi)早，并將其相關(guān)理念貫穿于城市交通規(guī)劃及公共交通運(yùn)營(yíng)管理之中。Astrid De Witte等通過(guò)對(duì)比試驗(yàn)的方式研究了免費(fèi)公交對(duì)于學(xué)生旅游行為的影響[5]。Iseki H總結(jié)分析了美國(guó)多個(gè)地區(qū)的免費(fèi)公交實(shí)施情況，并對(duì)城市實(shí)施免費(fèi)公交的保障要素進(jìn)行了深入分析，從人口需求、財(cái)政保障等方面提出免費(fèi)公交實(shí)施的適用性標(biāo)準(zhǔn)[6]。

袁蒙通過(guò)研究免費(fèi)公交政策下的居民出行行為與出行碳排放情況，提出免費(fèi)公交政策實(shí)施的改善建議，為促進(jìn)綠色低碳出行的交通政策制定提供參考依據(jù)[7]。其研究中指出免費(fèi)公交政策確實(shí)有助于提升公交出行吸引力，但其使用效率仍有待提高，同時(shí)指出了不同出行活動(dòng)中居民出行對(duì)交通方式選擇的傾向不同，且在性別、年齡、家庭小汽車保有量、出行距離的不同因素水平下亦存在差異。錢俊基于不同屬性群體角度分析居民出行特征和乘坐免費(fèi)公交的意愿，分析免費(fèi)公交的實(shí)施對(duì)居民出行的影響作用機(jī)理，研究免費(fèi)公交實(shí)施理論及其關(guān)鍵技術(shù)，并就免費(fèi)公交實(shí)施的交通系統(tǒng)進(jìn)行微觀仿真分析[8]。李帥等以中小城市為研究對(duì)象，通過(guò)建立logistic 模型，分析了免費(fèi)公交政策下出行行為的影響因素以及政策實(shí)施前后出行方式的變化[9]。林福成從博弈理論角度分析研究了中小城市發(fā)展免費(fèi)公交的可行性并基于公交滿意度建立免費(fèi)公交系統(tǒng)的補(bǔ)貼模型[10]。

縱觀國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者對(duì)免費(fèi)公交的研究，并未有學(xué)者對(duì)多城市間實(shí)施公交互勉策略進(jìn)行研究，且目前對(duì)于免費(fèi)公交的研究尚缺乏成型的理論體系，亦缺乏深入技術(shù)層面的探討。

2 多城聯(lián)動(dòng)下常規(guī)公交互免的淺析

2.1 多城聯(lián)動(dòng)概念及適合性淺析

多城聯(lián)動(dòng)顧名思義為多座城市間聯(lián)合開(kāi)展或推行某活動(dòng)、策略等。本文所述的多城聯(lián)動(dòng)下常規(guī)公交互免策略就是指在多座城市間聯(lián)合推行常規(guī)公交免費(fèi)的策略，其不同于上述實(shí)施案例中提及的國(guó)內(nèi)外單一城市公交免費(fèi)案例。本文所指的免費(fèi)對(duì)象僅限于聯(lián)合中其他城市的來(lái)訪旅客，而非本市全體市民，旨在吸引其他城市來(lái)訪旅客選擇公共交通出行方式。

多城聯(lián)動(dòng)對(duì)城市特性亦有一定要求，即城市適合性。從多城聯(lián)動(dòng)下公交互勉對(duì)象層面考慮，聯(lián)合城市間應(yīng)該具備來(lái)訪（旅游、探親等）較為密切的特性。如珠三角城市群，包含“廣佛肇”（廣州、佛山、肇慶）、“深莞惠”（深圳、東莞、惠州）、“珠中江”（珠海、中山、江門）等三大都市區(qū)具備較強(qiáng)的旅客來(lái)訪特性，而且在促進(jìn)灣區(qū)融合發(fā)展的背景下，其城市間串聯(lián)更加緊密，各城市間人流更加頻繁。紀(jì)小美等學(xué)者通過(guò)珠三角城市群旅游資源豐裕度與旅游網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度的空間錯(cuò)位演變研究，指出珠三角各城市可以自身優(yōu)勢(shì)，打造優(yōu)質(zhì)旅游路線，實(shí)現(xiàn)區(qū)域抱團(tuán)發(fā)展[11]。因此，珠三角城市群可探索通過(guò)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展公交互勉策略的模式，在推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，同時(shí)引導(dǎo)改變市民出行結(jié)構(gòu)，緩解交通擁堵以及降低環(huán)境污染。

2.2 公交互免影響淺析

2.2.1 對(duì)城市交通的影響

不同城市間聯(lián)合開(kāi)展公交互勉策略可以鼓勵(lì)更多來(lái)訪旅客選擇公交出行，減少私家車的使用量，從而緩解城市交通壓力。此外，通過(guò)聯(lián)合實(shí)施公交互勉策略，還可以促進(jìn)不同城市之間的交通互聯(lián)互通，提高城市間的交通效率。

2.2.2 對(duì)市民出行的影響

公交互勉策略的實(shí)施將大大降低市民的出行成本，提高來(lái)訪旅客的出行質(zhì)量。同時(shí)，公交互勉策略的實(shí)施可以吸引更多來(lái)訪旅客選擇公交出行方式，促進(jìn)公共交通的發(fā)展。

2.2.3 對(duì)城市發(fā)展的影響

公交互勉策略的實(shí)施有助于提升城市的整體形象，增強(qiáng)城市的吸引力。通過(guò)聯(lián)合實(shí)施公交互勉策略，可以促進(jìn)不同城市之間的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

2.3 公交互免實(shí)施路徑構(gòu)思

對(duì)于前往他市旅游、探親等的來(lái)訪旅客，通過(guò)限定線下申領(lǐng)特定實(shí)體卡來(lái)獲取免費(fèi)乘坐公交的方式吸引力不大，而線上獲取免費(fèi)乘坐公交的虛擬卡或者乘車券只需線上操作識(shí)別即可，操作流程相對(duì)簡(jiǎn)單，更具吸引力。因此，建議該公交互免策略采取線上虛擬卡或免費(fèi)乘車券方式。針對(duì)該公交互免策略，提出以下兩種技術(shù)實(shí)施路徑構(gòu)思：

2.3.1 實(shí)施路徑一

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)識(shí)別旅客的地區(qū)標(biāo)簽，來(lái)判斷市民是否可獲取免費(fèi)乘坐公交的虛擬卡或者乘車券。規(guī)定虛擬卡和乘車券有效期限，在有效期內(nèi)市民可無(wú)限次免費(fèi)乘坐指定的城市公交線路。

2.3.2 實(shí)施路徑二

確定有效期限，通過(guò)區(qū)域限制領(lǐng)取的方式，線上獲取免費(fèi)乘坐公交的虛擬卡或乘車券。如城市A和城市B開(kāi)展公交互免政策，某旅客從城市A前往城市B旅游，其需在城市A區(qū)域內(nèi)獲取免費(fèi)乘坐虛擬卡或乘車券后，在有效期內(nèi)前往城市B后方可享受免費(fèi)乘坐公交的機(jī)會(huì)。

3 結(jié)論與展望

不同城市間聯(lián)合開(kāi)展公交免費(fèi)政策是一種有益的嘗試，其不僅可以緩解城市交通壓力、提高市民的出行質(zhì)量，亦有助于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。然而，本文提出多城聯(lián)動(dòng)下實(shí)施公交互勉策略僅作為一種免費(fèi)公交的全新構(gòu)思，仍需進(jìn)一步探索研究，科學(xué)把握其內(nèi)涵和適用性。此外，在實(shí)施過(guò)程中也需要注意一些問(wèn)題，如如何確保公交服務(wù)質(zhì)量、如何保障公交運(yùn)營(yíng)安全等。未來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的加快和交通技術(shù)的不斷發(fā)展，不同城市間聯(lián)合開(kāi)展公交免費(fèi)政策將具有更高的應(yīng)用價(jià)值。